Выставка

История контрольно-ревизионных органов России. Из коллекции книжных реликвий Библиотечно-информационного комплекса Финансового университета

К 100-летию со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации

Библиотечно-информационный комплекс приглашает на выставку «История контрольно-ревизионных органов России. Из коллекции книжных реликвий Библиотечно-информационного комплекса Финансового университета», приуроченную к 100-летию со дня образования контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации.

С экспозицией можно ознакомиться в библиотеке по адресу: Ленинградский проспект, 49, комн. 100 до 27 апреля 2023 г.

«Задачи государственного контроля сводятся не только к проверке правильности прихода и расхода сумм и сопоставлению их со сметными назначениями по государственной росписи, но и к оценке по существу самой целесообразности действий по расходованию казенных средств со стороны распорядительных органов различных ведомств» /Сергей Юльевич Витте/

В 2023 году контрольно-ревизионные органы Министерства финансов Российской Федерации перешагнут 100-летний рубеж. История развития службы финансового контроля была не простой и отражала те или иные периоды развития государства, изменений его административно – территориального устройства, изменений экономических задач государства и государственного управления.

Создание и функционирование системы госфинконтроля в России исторически тесно связано с историей Министерства финансов России. Первые исторические сведения об учреждениях с контрольными функциями, в т. ч. в области финансов, относятся в России ко второй половине XVII века. В 1654 году был образован Счетный Приказ для проверки раздачи полкового жалованья во время войны, для этого сюда доставили приходно-расходные книги за 10 лет. На Счетный Приказ была также возложена задача обревизовать Большую Казну за 10 лет.

Другие историки, специализирующиеся в вопросах экономики и становления государственности в России, приписывают эту заслугу Петру I, создавшему в 1699 году ближнюю канцелярию, носившую функцию контроля над финансами. В 1718 году, была учреждена Ревизион-Коллегия, которая, как и все остальные Коллегии той системы государственного устройства, стала подчиняться Сенату. В 1775 году Екатерина II создала вместо нее Экспедицию свидетельства счетов. Павел I вновь восстановил Ревизион-Коллегию. Александр I (1801—1825 гг.) создает на смену устаревшим коллегиям восемь министерств (Манифест «Об учреждении министерств», 1802 г.), в том числе — Министерство финансов, которое должно было ежегодно к октябрю собирать со всех остальных министерств сметы на грядущий год, к ноябрю — сводить их, а затем класть на стол царю вместе с генеральной ведомостью о предполагаемых доходах следующего года.

В январе 1811 года было образовано специальное ведомство Главное управление ревизии государственных счетов под управлением Государственного контролера. На это ведомство были возложены задачи по ревизии счетов, финансовая проверка счетов министерств, рассмотрение годовых отчетов Государственного, Дворянского и Крестьянского банков, ссудо-сберегательных касс по сберегательным и страховым операциям, Управления по делам мелкого кредита. Заключения Государственного контролера сообщались Государственному Совету.

Значимую роль в процессе реформирования государственного контроля начала ХIХ века, безусловно, сыграл образованнейший чиновник Михаил Михайлович Сперанский. Именно ему принадлежала идея создания трех главных частей управления финансами — Минфина, Государственного казначейства и Главного управления ревизий государственных счетов, а также «освобождения» госконтроля от влияния любых политических сил.

Совершенствование финансовой системы и укрепление финансового контроля в этот период связаны и с именем Государственного контролера В.А. Татаринова, который занял этот пост в 1863 году.   Ещё будучи генерал-контролером департамента ревизии гражданских счетов Государственного контроля, он занимался изучением проблем ревизионных органов, а заодно и начал продумывать план реформирования системы Финансов и госконтроля в стране в целом. Помог ему и зарубежный опыт. В 1855 году он был командирован за границу — изучать практику ведущих стран в деле контроля и составления государственной отчетности. Путешествуя по Европе, государственный деятель все больше убеждался в отсталости существующей в России системы. Главная ее проблема заключалась в отсутствии бюджетного законодательства — такого, которое бы беспрекословно и повсеместно почиталось. Министерства, ведомства и губернские чиновники составляли сметы и отчетные документы по принципу «кто во что горазд», существующие законы исполнялись избирательно, а за движением денежных средств было очень сложно уследить. В том числе из-за невозможности ревизоров получать на руки первичные финансовые документы. Он обосновал необходимость устройства в государстве одной, независимой от исполнительной власти, ревизионной структуры. Ведомство госфинконтроля получило право наблюдать по документам движение государственных сумм, проверять и оценивать действия распорядителей и получателей средств. Контроль приобрел документальный и фактический характер, твердо установленную периодичность. К концу 1866 года во всех губерниях действовали контрольные палаты, которые ревизовали использование государственных средств.

На рубеже ХIX—ХХ веков Государственный контроль наконец приобрел серьезное правовое подспорье - Закон о Государственном контроле 1892 г., включавший передовые мысли ведущих государственных деятелей столетия.

Тем не менее, проблемы оставались, и к началу XX века Госконтроль превратился в формально действующую структуру. Пришедшее к власти после Февральской революции 1917 года Временное правительство, для наведения порядка уже в марте срочно приняло закон, позволявший привлекать к проверкам общественных контролеров, что должно было ускорить процесс проведения ревизий, а также предотвратить влияние на ревизоров со стороны проверяемых. Контрольные органы могли теперь инициировать уголовные преследования, а для повышения профессиональной подготовки их служащих даже организовывали обучающие мероприятия.

Октябрьская революция 1917 года открыла еще большие горизонты для государственного контроля в целом, и финансового — в частности, в немалой степени это диктовалось идеологией новой власти. Жесткая централизованная система требовала надзора и детального проникновения в каждую из отраслей экономики и сфер общественной жизни.

В конце ноября 1917 года Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (СНК) приняли Положение о рабочем контроле, в декабре — организовали Народный комиссариат государственного контроля, в январе 1918-го — издали Декрет «О центральной контрольной коллегии и местных учетно-контрольных коллегиях и комиссиях», а уже к началу марта Центральная коллегия выдала Положение о государственном контроле, в котором вполне детально прописывались права и обязанности его органов. В мае 1918 года Положением ВЦИК был организован Народный комиссариат государственного контроля, который вскоре преобразовался в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции (НК РКИ или Рабкрин, 1919 г.). Во главе его встал молодой нарком Иосиф Сталин.

23 октября 1923 года ЦИК и СНК СССР создали в составе Народного комиссариата финансов Финансово-контрольное управление, которое при решении ключевых вопросов должно было советоваться с представителями РКИ. Во главе нового управления поставили А. А. Новицкого, ранее занимавшего должность начальника сметно-бюджетного направления, а потому хорошо представлявшего систему, которую ему предстояло контролировать.

21 декабря 1923 года Наркомфин по согласию c Рабкрином утвердил «Положение о Финансово-контрольном управлении» и «Общие правила финансового контроля».

Работа контролеров тесно переплеталась с деятельностью Бюджетного управления Наркомфина СССР, потому как обе структуры работали с государственным бюджетом. Для согласования их действий в апреле 1925 года было выпущено Положение Наркомфина, по которому Бюджетное управление должно было представить Финансово-контрольному целый ряд документов для дальнейших контрольных мероприятий.

16 ноября того 1926 года Совнарком СССР утвердил постановление «О реорганизации финансового контроля». Согласно этому документу изменялась основная система проведения ревизионной работы. Вместо сплошного последующего документального контроля исполнения госбюджета упор теперь делался на фактическую ревизию финансовых и хозяйственных (заготовительных, производственных, строительных и т. д.) операций.

В апреле 1927-го, свет увидел и еще один документ — «Положение о государственном финансовом контроле», подготовленное Наркомфином СССР и НК РКИ и утвержденное Совнаркомом СССР. Уже само название его отражало приоритеты, которые ставила перед собой власть, роль государства в хозяйственном строительстве и руководстве экономикой стремительно возрастала. Правительство посчитало нужным вывести госфинконтроль из состава Наркомфина и территориальных финорганов. Вместо Финансово-контрольного управления вскоре было образовано Главное управление государственного контроля при Наркомфине СССР, подчиненное непосредственно наркому финансов.

В 1937 году у руля финансовой системы страны встал Арсений Григорьевич Зверев. В сентябре 1937 года он был назначен заместителем наркома, а в январе 1938-го — наркомом финансов СССР.

9 мая 1938 года Совнарком СССР утвердил Положение о КРУ Народного комиссариата финансов Союза ССР. Таким образом, была заложена организационная и правовая база того, что КРУ Наркомфина (позднее - Минфина), с его местными органами, на десятилетия стало единственным независимым надведомственным органом госфинконтроля в стране.

31 мая 1938 года Наркомфин издал приказ «О перестройке контрольно-ревизионной работы».

В годы Великой Отечественной войны были приняты меры по усилению работы финансовых и довольствующих органов. В составе Финансового управления Наркомата обороны был создан отдел цен и калькуляции для возможности участия в проверках предприятий, выпускавших военную продукцию. Эта работа была направлена на снижение цен на военную продукцию. Проведенная контролерами работа, уже в конце 1941 г. дала в перерасчете на производственную программу выпуска военной продукции экономию, составлявшую 200 млн. руб. Общая экономия. Полученная за годы войны от снижения цен на военную продукцию, составила 50,3 млрд. руб. Такая экономия была равна издержкам ведения войны в течение 138 дней. Система контрольно-ревизионных органов с незначительными организационными изменениями успешно функционировала и обеспечивала контроль за использованием бюджетных средств и государственного имущества.

В августе 1945 года, накануне окончания Второй Мировой войны, Госплан начал разрабатывать проект четвертой пятилетки, в ходе которой нужно было достичь довоенного уровня производства, а затем превысить его. Возвращение населения к нормальным условиям жизни и труда требовало при этом огромных финансовых вложений, а значит, и мудрой политики, и кропотливой работы всего аппарата Наркомфина СССР.

Однако наладить сразу все сферы финансовой деятельности, испытывая дефицит квалифицированных кадров, было невозможно. Вывести финансовый контроль на нужный уровень пытался и пришедший в декабре 1946 года на должность начальника КРУ Петр Морозов, и сменивший его в июле 1949 года Георгий Степанов, и занявший этот пост в феврале 1951 года Сурен Таруньян. Тем не менее, выдающихся результатов смена руководителей не принесла. Наиболее плотно улучшением работы контрольно-ревизионного аппарата занялись лишь в 1953 году.

История контрольно-ревизионных органов России – это сто лет работы по последовательной борьбе с коррупцией, выявление огромного объема незаконно либо неэффективно использованных средств, возврат государству сотни миллиардов рублей. Несмотря на то, что перед контрольно-ревизионными органами России сегодня стоят уже новые задачи, но все также актуальными остались слова Наркома финансов СССР А.Г. Зверева: «Финансовая система обязана заботиться о том, чтобы каждый рубль государственных денег был затрачен с максимальной пользой».

09.03.2023