Виртуальная выставка

Экономика городского хозяйства

Из фонда редких книг

Библиотечно-информационный комплекс (БИК) представляет виртуальную выставку "Экономика городского хозяйства". 

Эта выставка продолжает цикл "ИЗ ФОНДА РЕДКИХ КНИГ".

Коллекция редких изданий БИК формировалась из частных коллекций М.И.Боголепова - советского экономиста, члена-корреспондента Академии наук СССР, организатора и первого ректора института народного хозяйства в Петрограде в 1920-1922 годах; А.М.Галагана - преподавателя Московского коммерческого института (1918); а также коллекций Департамента окладных сборов, Госкомбанка, Всероссийского кооперативного банка, Московского промышленного лицея им. А.И.Гукова.

Предоставляем Вам возможность прикоснуться к уникальным изданиям XIX - XX веков и приглашаем в Зал диссертаций и книжных раритетов БИК.

Города как центры проживания людей известны с древних времен. Само появление городов и городского образа жизни было важной ступенью перехода человека к цивилизации. Вместе с появлением городов появилось и городское хозяйство, удовлетворявшее потребности их жителей. Городское планирование имеет столь же долгую историю, как и сам город. Так как функции городов универсальны, то города создавались и планировались повсюду примерно одним и тем же набором средств.

Однако потребовалось несколько тысяч лет, чтобы городской образ жизни стал доминирующим на Земле. Урбанизация является глобальным социально-экономическим процессом современности. Однако потребовалось несколько тысяч лет, чтобы городской образ жизни стал доминирующим на Земле. Урбанизация является глобальным социально-экономическим процессом современности.

Экономика городского хозяйства как наука возникла весьма давно. Собственно, даже сама суть слова «экономика» трактуется как искусство или умение вести хозяйство. Учитывая, что древнейшие города появились еще в III тысячелетии до нашей эры, можно считать, что и городское хозяйство зародилось в тот же период, поскольку основная его функция— это обеспечение жизнедеятельности населения.

Основу городского хозяйства формируют отрасли, обеспечивающие удовлетворение динамично меняющихся потребностей населения. Хозяйственно-экономическая система города включает целый ряд функциональных и обеспечивающих подсистем, ориентированных на достижение актуальных целей и решение поставленных задач. Среди них особое место занимает экономика городского хозяйства, которая представляет собой жизненно важную сферу обеспечения услугами населения городов.

Городское хозяйство имеет богатую историю своего развития и становления. Появление обусловливалось потребностью населения в более комфортном проживании в больших и малых городах. Вместе с развитием сферы городского хозяйства менялась система управления ими.

Исторически руководство местным городским хозяйством, благоустройством (устройством на благо населения) коммунальным (общим) делом в России исторически входило в компетенцию органов внутренних дел государства. Уже тогда стали появляться первые нормативные документы, затрагивающие организационный и экономический аспект городского хозяйства.

Первым государственным документом по этому вопросу, определившим обязанности государства по отношению к жизнеобеспечению населения, был «Наказ о градском благочинии» царя Алексея Михайловича, датированный 1649 г. В этом документе был определен надзор за исполнением функций городского хозяйства, благоустройства, общего дела, зеленого хозяйства, который был возложен на российскую полицию.

Эти функции в дальнейшем были уточнены и расширены рядом наказов Петра I, а Екатериной II был введен Устав благочиния, или Полицейский устав.

Однако именно Алексея Михайловича по праву можно считать отцом образования отрасли жилищно-коммунального хозяйства в России. Именно он емко изложил основные положения организации управления, хотя и простым тогда, хозяйством города периода XVII в. «Наказ» является образцом документа, организующим управление городским хозяйством, в нем определены территории, на которых в Москве должно было осуществляться круглосуточное наблюдение за порядком, состоянием пожарной безопасности и правонарушениями (всего три сферы).

В 1802 г. создается единый государственный орган, ответственный за жизнеобеспечение населения, - Министерство внутренних дел России. Все вопросы, касающиеся организации и управления городским хозяйством, были переданы департаменту Министерства внутренних дел и его исполнительным органам на местах.

В принципе, МВД было едва ли не единственным хозяйственным органом России.

В канун 1917 г. города России управлялись разными способами:

-городское общественное самоуправление - в 50 наиболее развитых городах;

-управление МВД - в небольших городах со слаборазвитой промышленностью и предпринимательством.

После ликвидации полиции в 1917 г. в соответствии с постановлением II съезда Советов 9 ноября 1917 г. в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. В декабре 1917 г. выходит декрет «Об учреждении комиссариата по местному самоуправлению», объединяющий деятельность всех городских и земских учреждений.

Постановлением СНК РСФСР от 17 марта 1918 г. комиссариат по местному самоуправлению был преобразован в Отдел местного хозяйства народного комиссариата (НК). Относительно автономным в хозяйственном отношении территориальным общностям населения, независимо от размера (губернии, уезды, волости, города, села), было присвоено единое название «коммуна». Их хозяйственная деятельность была обозначена как коммунальное хозяйство, отделы местных Советов, руководящие ими, были названы коммунотделами. Эти термины очень быстро вошли в жизнь и используются до сих пор. 

В январе 1920 г. по постановлению 1-го съезда заведующих коммунальными отделами Отдел местного хозяйства НКВД был реорганизован в коммунальный отдел, а в 1931 г. было создано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) НКВД РСФСР. Помимо этого в 1920 г. издаются декреты, направленные на восстановление жилищного фонда после войны, устанавливается порядок управления жилыми домами и городским хозяйством в целом. В ведение местных городских советов были переданы доходы от налогов и плата за коммунальные услуги, что способствовало формированию и поддержанию предприятий, осуществляющих эксплуатацию городского хозяйства. За 1923-1927 гг. городское хозяйство было восстановлено до уровня 1913 г.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 15 декабря 1930 г. было образовано Главное управление коммунального хозяйства (ГУКХ) при СНК РСФСР. Жилищно-коммунальное хозяйство России быстро развивалось: в 52 городах созданы водопроводы, в 12 - канализационная сеть, в 15 пущены трамваи, в двух - мусоросжигательные заводы.

В 1931 г. был создан аппарат для централизованного управления коммунальным хозяйством России (НККХ РСФСР), и в 1931 г. постановлением СНК РСФСР была создана Академия коммунального хозяйства как головная научная организация. Городское (коммунальное) хозяйство продолжало развиваться, превращаясь в одну из самых крупных отраслей непроизводственной сферы страны.

В 1936 г. Наркомат коммунального хозяйства был преобразован в Наркомат ЖКХ, а в 1969 г. - в Министерство ЖКХ РСФСР, просуществовавшее до июня 1990 г.

Таким образом, структура управления ЖКХ России строилась на принципах двойного подчинения: министерству и местным органам власти.

Дееспособность системы вертикального подчинения предприятий Министерства ЖКХ РСФСР была основана на праве вышестоящего органа распределять материально-технические и финансовые ресурсы и согласовывать назначение первых руководителей отраслевых предприятий и объединений. Элементы этой системы сохранились до наших дней.

Обращение к  опыту реализации крупных муниципальных проектов, направленных на решение задач городского хозяйства, приобретает очевидный научный и практический интерес. Оно призвано углубить и расширить существующие представления о закономерностях феномена урбанизации, его национальных особенностях, природе и механизмах трансформационных процессов, происходивших на городских территориях на примере преодоления в стране феодально-крепостнических пережитков и построения индустриальной экономики рыночного типа, формирования правового государства и гражданского общества.

30.05.2018