Выставка

История бюджетной системы России

Издания из коллекции книжных реликвий

Библиотечно-информационный комплекс приглашает на выставку "История бюджетной системы России", на которой представлены издания из коллекции книжных реликвий.

С экспозицией можно ознакомиться в библиотеке по адресу: Москва, Ленинградский проспект, 49/2, комн. 100.

Основу финансовой деятельности государства составляет бюджет, состояние которого отражает как успехи, так и провалы государственной политики.

Первый в России бюджет (смета государственных доходов и расходов) был составлен в 1645 г. в правление царя Алексея Михайловича. Его возникновение было необходимо для упорядочения финансового хозяйства.

Постепенное совершенствование финансов привело к учреждению 8 сентября 1802 г. Министерства финансов России и финансовых органов на местах. На Министерство было возложена обязанность ежегодного составления детальной росписи государственных расходов. В 1811 г. были приняты подробные правила по их составлению (так называемый финансовый план Сперанского).

В 1863 г. в России был введен набор принципов составления государственной росписи доходов и расходов. Он был закреплен «Сметными правилами», высочайше утвержденными 22 мая 1862 года. Этот день, таким образом, можно считать днем рождения государственного бюджета России.

Вплоть до начала XX в. проект бюджета утверждался императором по докладу министра финансов и нигде не публиковался, с 1906 г. утверждение бюджетной росписи входило в компетенцию Государственной Думы.

Большую роль в приспособлении государственного аппарата к условиям буржуазного развития и наведения порядка в расходовании государственных средств, когда каждое ведомство вело свой отдельный бюджет со своими статьями доходов и расходов и зачастую имело отдельные источники дохода, не попадавшие в общий госбюджет, сыграла финансовая реформа 1862 года, которая была осуществлена министром финансов М.Х. Рейтерном.

Проект преобразований подготовил государственный контролёр В. А. Татаринов. Суть его проекта состояла в том, что бюджет государства должен был быть сбалансирован, а единая государственная роспись должна была охватить все без исключения доходы и расходы страны. По указаниям В.А. Татаринова были выработаны новые сметные правила.

Реформа включала несколько этапов: необходимо было установить гласность бюджета, ликвидировать финансовую самостоятельность министерств и ведомств и ввести единый государственный бюджет и единую общегосударственную кассу; отменялась государственная кредитная монополия; изменялась налоговая система.

С 1862 года сведения о государственных доходах и расходах стали публиковать в печати, а деньги государства концентрировались в Государственном банке на счетах казначейства. Первая роспись государственных доходов и расходов в России была составлена в 1863 г.

В состав государственного бюджета России не входили местные бюджеты и, следовательно, в России действовала двухзвенная бюджетная система государства. После Февральской революции 1917 г. бюджетная система пришла в расстройство. При Временном правительстве доходы и расходы производились на основании отдельных кредитов (иностранных займов).

С победой Октябрьской революции 1917 г. для финансирования неотложных нужд Советское правительство прибегало к контрибуциям с имущих слоев населения, а также с купцов и спекулянтов. В январе 1918 г. правительство составило первый советский бюджет на период с января по июль 1918 г., который был утвержден Советом Народных Комиссаров, что послужило началом системы полугодовых бюджетов. Конституция 1918 г. установила федеральное устройство РСФСР и заложила основы бюджетного устройства государства. В основу бюджетной системы были положены принципы централизации всех финансовых средств и единства государственного бюджета по доходам и расходам. Конституция РСФСР предусматривала разделение государственного и территориальных бюджетов (бюджетов автономных республик и областей). Государственные бюджеты Украинской и Белорусской социалистических республик существовали отдельно. Однако в условиях военного времени и проведения политики «военного коммунизма» бюджеты не имели реального значения. Реальными были лишь ежемесячные планы распределения денежной эмиссии.

К концу 1920 г. денежные бюджеты стали отмирать. В июле 1920 г. ВЦИК принял постановление о слиянии государственного и территориального бюджетов. С окончанием Гражданской войны и переходом к НЭПу в 1921 г. ВЦИК восстановил бюджеты в своих правах. По мере стабилизации денежных знаков и укрепления финансовой системы правительство перешло к месячным бюджетным планам, в 1923-1924 гг. - к твердым квартальным планам, а в 1924-1925 гг. - и к твердому годовому планированию и отчету. С образованием в 1922 г. СССР и принятием в 1924 г. Конституции СССР были внесены изменения в бюджетную систему с образованием государственного бюджета СССР. В его состав вошли государственные бюджеты союзных республик. Государственный бюджет СССР и территориальные бюджеты в неизменном виде оставались вплоть до распада СССР в 1991 г.

19.11.2024